Приказное
производство в современном арбитражном процессе.
В
современный арбитражный процесс, более года назад, а именно, с 1.06.2016 г.
Законодателем была внесена новелла, предусматривающая определенную альтернативу
исковому порядку рассмотрения споров. Речь идет о приказном порядке
разрешения арбитражных споров. И хотя
понятие судебного приказа было известно еще
имперскому законодательству России, современному гражданскому процессу –
в области споров между хозяйствующими субъектами судебный приказ, как форма разрешения тяжб была установлена
совсем недавно.
За прошедший год судебная практика показала необходимость и востребованность этого правового института.
В связи с актуальностью применения судебного приказа в арбитражном процессе, в данной статье предлагается раскрыть содержание и некоторые особенности его реализации заинтересованными лицами.
Начнем с определения. В соответствии с ч. 1 ст. 229.1 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, (далее по тексту – АПК РФ), судебный
приказ - это судебный акт, вынесенный
судьей единолично на основании заявления взыскателя о взыскании денежных сумм по:
1)
требованиям вытекающим из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и
основанным на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные
обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена
заявленных требований не превышает четыреста тысяч рублей;
2)
требованиям основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не
превышает четыреста тысяч рублей;
3)
заявленному требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, если
указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не
превышает сто тысяч рублей.
Итак, судебный приказ в арбитражном
процессе – это один из видов судебного постановления, которым завершается
рассмотрение дела по существу. Также, как и в гражданском процессе, судебный
приказ в арбитражных процессуальных правоотношениях является исполнительным
документом.
Анализ процитированных нами положений АПК РФ
позволяет сделать вывод, что заинтересованные лица - взыскатели до обращения в арбитражный суд с иском должны будут подать заявление о выдаче
судебного приказа, если их дело подпадает
под указанные категории.
Для достижения поставленной цели, взыскатель
должен составить заявление о выдаче судебного
приказа по правилам, установленным
ч. 2 ст. 229.3 АПК РФ и приложить к нему надлежащим образом оформленные
необходимые документы, основными из которых будут те, которые подтверждают обоснованность требований
заявителя. Сразу оговоримся – требования должны быть подтверждены
договорами и (или) другими документами,
(например, товарными накладными о продаже товара, актами
оказанных услуг, актами сверки взаимных расчетов, гарантийным письмом,
которое кредиторы получают от своих должников в качестве подтверждения размеров
долга и сроков их погашения, и.т.д.), указывающими на реальное наличие долга и
его неисполнения должником. Не лишним будет признание должника о наличии у него
соответствующего долга в письменной форме, (но - это уже идеальный вариант).
Отметим, что к заявлению должен быть приложен
оригинал документа, подтверждающий уплату госпошлины, размер которой
составляет 50 % размера госпошлины,
взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера (пп. 4.1 п. 1 ст. 333.21 Налогового
кодекса РФ). Данное обстоятельство, безусловно,
определяет приказное производство более привлекательным по сравнению с исковым.
Заявление о выдаче приказа необходимо
подать в арбитражный суд по юридическому адресу должника, если это - организация, либо по адресу регистрации должника - индивидуального
предпринимателя.
Способы
подачи заявления о выдаче судебного приказа предусмотрены следующие:
подача непосредственно в экспедицию арбитражного суда; отправка заказным
письмом по почте с уведомлением о вручении; подача в электронной форме через
сайт my.arbitr.ru.
Обратим внимание, что для подачи заявления
о выдаче судебного приказа взыскателю не требуется направление должнику претензии и истечения
предусмотренного срока на её рассмотрение, как определено исковым порядком
рассмотрения арбитражных споров.
Следующим этапом является принятие
заявления о выдаче судебного приказа арбитражным судом к своему производству, в
котором судья проверяет само заявление и прилагаемые к нему документы на
наличие или отсутствие в них нарушений, являющихся основанием для возврата
взыскателю. После, судья выносит соответствующее определение, в котором
указывает на рассмотрение дела в порядке приказного производства и предлагает
сторонам применить примирительные процедуры. Данное определение должно быть размещено на официальном сайте
арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его
вынесения.
В случае несоответствия поданного заявления
требованиям установленным ст. 229.4 АПК РФ
судья возвращает его вместе с
приложенными документами заявителю на основании соответствующего определения. В
свою очередь данное определение может быть обжаловано инициатором в порядке
установленном процессуальным законодательством.
В арбитражном судопроизводстве судебный
приказ выносится на основании изложенных в заявлении сведений и представленных
документов без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного
разбирательства. Таким образом,
приказное производство не предусматривает проведение полноценного
судебного заседания.
Срок,
предоставленный судье на вынесение судебного приказа, в арбитражном процессе
регламентирован ст. 229.5 АПК РФ и составляет десять дней, что по сравнению с
аналогичным сроком, установленным
Гражданским процессуальным кодексом РФ
ровно в два раза больше. В течение этого времени судья анализирует представленные
взыскателем доказательства, и при
наличии правовых оснований к тому - выносит судебный приказ, который
размещается на официальном сайте арбитражного суда. В течение пяти рабочих дней его копия на
бумажном носителе должна быть направлена должнику.
После получения судебного приказа у последнего имеется десять дней для реализации своих
процессуальных прав, которые должник может осуществить в двух вариантах.
1. Должник составляет и представляет в
арбитражный суд свои возражения относительно судебного приказа. При всем при
этом, качество возражений, их достаточность и достоверность не играют роли. Сам
факт поданных возражений относительно существа судебного приказа является основанием
для его отмены (часть 4 ст. 229.5 АПК РФ). В данном случае, судья должен
вынести определение об отмене судебного приказа, указав взыскателю, что заявленное им
требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Данное определение должно быть размещено на сайте
суда, а его бумажная копия в пятидневный
срок направляется сторонам.
Остается не урегулированным прямой нормой
закона вопрос о возможности обжалования заявителем определения суда об отмене
судебного приказа. Представляется, что разрешение этой ситуации находится в
формате апелляционного обжалования определений суда первой инстанции.
2.
В случае, если должником не представлены возражения относительно существа
судебного приказа, приказ считается
вступившим в законную силу, взыскателю выдается его второй экземпляр,
заверенный гербовой печатью суда, для предъявления к исполнению.
В современной практике часто складываются
такие ситуации, когда по независящим от него причинам должник получает судебный
приказ по истечении срока предъявления возражений относительно его вынесения. В
таком случае, должнику следует обратиться в суд с заявлением об отмене
судебного приказа, обосновав свою просьбу уважительностью обстоятельств,
которые должны быть подтверждены документально. Если указанные причины будут
достаточны – судья отменяет судебный приказ, если – нет, должнику возвращаются
направленные документы.
В случае своего несогласия с вступившим в
законную силу судебным приказом у должника существует возможность его
обжалования. Обратим внимание на то, что подобное обжалование производится не в апелляционном, а в
кассационном порядке. При этом, кассационные жалобы на судебные приказы, в
соответствии с частью 2 ст. 288.1 АПК РФ подлежат предварительному
изучению судьей кассационного суда в
течение пятнадцати дней. По результатам изучения судья или выносит определение
о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании арбитражного
суда кассационной инстанции, или об отказе в передаче. Данные определения
являются окончательными и обжалованию не подлежат. Стоит иметь в виду, что основаниями для
пересмотра судебного приказа, вступившего в законную силу, являются
существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права. Судебное заседание по
рассмотрению кассационной жалобы на судебный приказ проводится без вызова
лиц участвующих в деле.
Рассмотрев
поданную жалобу, арбитражный суд или оставляет судебный приказ без
изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, или отменяет судебный
приказ и направляет дело на новое рассмотрение (ч. 6 ст. 288.1 АПК РФ).
Указанные выше положения законодательства
нашли свое толкование в Постановлении
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. N 62 «О
некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации о приказном производстве», (далее по тексту - Пленум ВС РФ), в котором лицам участвующим в деле были даны
соответствующие разъяснения.
В
частности, в постановлении Пленума ВС РФ было указано, что:
· заявленные требования о выдаче
судебного приказа должны быть
бесспорными, а именно подтверждаться достоверными письменными доказательствами, признаваемыми должником;
· не могут быть рассмотрены требования о
возмещении убытков, причиненных неисполнением (ненадлежащим исполнением)
договора, о компенсации морального вреда, о расторжении договора, о признании
сделки недействительной в порядке приказного производства;
· с процессуальной точки зрения
заявление о выдаче судебного приказа не подлежит оставлению без движения,
оставлению без рассмотрения, приказное производство не может быть
прекращено (ч. 7 ст. 229.5 АПК РФ).
Примечательно, что по заявлению о выдаче судебного приказа не может быть
вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа;
· определение об отмене судебного приказа обжалованию не
подлежит;
· кассационная жалоба на судебный
приказ подается в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, вынесший судебный
приказ. Нарушение установленного порядка подачи не является основанием для
возвращения жалобы.
Анализируя положения закона, регулирующие
приказное производство в арбитражном процессе полагаем возможным выделить
преимущества и недостатки этого, относительного нового правового института.
К первым, на наш взгляд относится
оперативность производства по сравнению с исковым порядком разрешения споров,
минимизация госпошлины и относительная простота в применении заинтересованными
лицами.
В качестве недостатков выделим простоту в
отмене судебного приказа со стороны должника, невозможность применения
обеспечительных мер и необходимость повторного обращения в суд с исковыми
требованиями в случае отмены судебного приказа.
Однако, в целом, возможно констатировать,
что введение данной процедуры в Отечественном арбитражном процессе позволило
несколько снизить нагрузку на суды и
способствовало процессуальной экономии. Остается надеяться, что с
течением времени и под влиянием судебной практики Законодатель устранит
недостатки приказного производства и оптимизирует его преимущества.
Степовой
Р.А.