breadcrumbs_revolution_theme

Настоящее и будущее Уполномоченного экономического оператора как участника таможенных правоотношений.


    На современном этапе развития Российской Федерации, с учетом постоянно меняющейся внешнеполитической обстановки национальный  рынок таможенных услуг имеет большое значение для государства.  Деятельность  таможенных органов  в условиях увеличения экономического оборота содействует стабилизации  Российской экономики. При таких условиях укрепление и развитие отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности являются особенно значимыми.

    Особое место среди субъектов внешнеторговой деятельности занимает относительно новый  правовой институт в сфере таможенного законодательства - институт Уполномоченного экономического оператора, (далее по тексту – «УЭО»).

    УЭО является особым участником таможенных правовых отношений – посредником при осуществлении внешнеэкономической деятельности ее субъектами и контролю перемещения товаров и транспортных средств  при осуществлении такой деятельности таможенными органами РФ.

    Появление в отечественной правовой системе этой новеллы  напрямую связано с принятием в 2005 году сессией совета Всемирной торговой организацией  «Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли». Целесообразность возникновения данного субъекта в России напрямую сопрягается с  международными причинами введения УЭО – это и увеличение точек соприкосновения между таможенными органами и участниками внешнеторгового оборота, и  потребность оптимизации расходов на совершение таможенными органами таможенных операций, укрепление безопасности перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств и прочее.

    В узком смысле - Уполномоченный экономический оператор это юридическое лицо, облеченное доверием таможенных органов, которому предоставляется возможность применения  специальных таможенных упрощений,   недоступных обычным участникам внешнеторговой деятельности. На практике, сотрудничество с УЭО  дает контрагенту возможность минимизировать финансо­вые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку.

    Нормативное  закрепление статуса УЭО в рамках отечественного законодательства представлено  Федеральным Закономот 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В рамках Таможенного союза – Таможенным Кодексом Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

    В связи с этим, полагаем, что  существует некая коллизия в указанном правовом массиве, связанная с неопределенностью в отношении возможности совмещать правовой статус УЭО со статусом  иного субъекта таможенных правоотношений. Хочется надеяться, что в будущем эта проблема будет устранена Законодателем.

    Особенностью УЭО являются специальные экономические упрощения - своего рода преференции на совершение экономических операций, связанные с:

  • выпуском товаров до подачи таможенной декларации;
  • возможностью временного хранения товаров на собственных территориях;
  • проведением таможенных операций, связанных с выпуском товаров, на  собственных территориях;
  • завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес УЭО при их ввозе на территорию РФ;
  • возможность предварительного таможенного декларирования товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, а так же подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование.
  • прочие. 

    Таким образом, мы можем констатировать, что установленные законом упрощения являются исключительными особенностями осуществления УЭО своих таможенных правомочий.

    В настоящее время законодательство содержит открытый перечень специальных экономических упрощений, что является явным подтверждением определенных перспектив развития статуса УЭО.

    В частности, особого внимания заслуживает  разработка государствами-членами Евразийского Экономического союза нового нормативного правового акта - Таможенного Кодекса ЕАЭС, (далее по тексту – ТК ЭАЭС).

    Среди прочих, наиболее интересными на наш взгляд, в существующем проекте  ТК ЕАЭС являются следующие новации в правовом статусе УЭО.

 

1. УЭО как декларант товаров, имеет возможность не предоставлять обеспечение  по уплате  таможенных пошлин, налогов, при выпуске товаров до завершения проверки таможенных иных документов и сведений.

2. Оператор также пользуется льготой по не предоставлению обеспечения уплаты указанных выше видов таможенных платежей при таможенной процедуре таможенного транзита, если он является декларантом ввозимых товаров.

3. Устанавливается дифференцированность в сроках подачи декларации, обеспечения уплаты пошлин и платежей оператором для каждой из отдельных видов таможенных операций.

4. Легализуется три типа свидетельств УЭО, каждое из которых определяет объем и качество предоставляемых оператору упрощений.

5. Предлагается конкретизация обязанностей УЭО путем вынесения таковых в отдельную статью, с возможной классификацией их в зависимости от типа свидетельства выданного оператору. Данное предложение особенно оправданно, так как  вдействующем правовом массиве правомочия оператора  содержатся в нормативных  актах различного уровня.

6. Предполагается отнести УЭО к категории субъектов таможенных правоотношений  низкого уровня риска. Приказ ФТС России от 11.04.2016 № 732 «Об утверждении  Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения категории уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность» содержит требования, относящие лицо к низкой категории риска. Указанный уровень означает  частичное сокращение форм таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых оператором, а также ряд иных преференций.

7. Найдено решение по вопросу территориальности применения  оператором специальных упрощений. Если по действующему законодательству  это возможно лишь в государстве в котором зарегистрирован УЭО, то  ТК ЕАЭС предлагает их использование на всей территории Таможенного союза.

8. Прописывается и раскрывается перечень специальных упрощений. Определяется правомочие Евразийской Экономической Комиссии, (далее по тексту – ЕЭК), определять отдельные случаи и категории товаров, к которым специальные экономические упрощения не могут быть применены.        10. В качестве критерия экономической состоятельности УЭО вводится понятие финансовой устойчивости, которое оценивается как обязательное условие присвоения юридическому лицу статуса оператора. Порядок определения и значения финустойчивости  должны быть определены ЕЭК. Более детальной регламентации по этому вопросу  проект ТК ЕАЭС не содержит,  поэтому было бы интересно в будущем узнать его правовое содержание.

    Таким образом,  мы можем  предположить в качестве основного вектора развития  правового статуса УЭО его сопрягание  с  европейскими стандартами  безопасной торговли, которые подразумевают расширение полномочий и упрощений оператора и углубление его взаимодействия с таможенными органами.

    Предполагается, что указанные новеллы в правомочиях УЭО, в случае принятия ТК  ЕАЭС,   оптимизируют таможенное законодательство в целом и благоприятно скажутся  на практике таможенных правовых отношений.

 

Степовой Р.А.